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停车3分钟强制熄火 在执法上不具可操作性

2013/10/25 11:27:00 关键词:停车3分钟强制熄火,在执法上不具可操作性
“鼓励环保驾驶,减少机动车污染排放。在不影响车辆正常行驶的地段,提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。”这是《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》第81条规定。这一规定是否合理、可行?北京市大气污染防治立法听证会在北京市人大常委会机关召开,就此规定进行听证。市环保局就听证事项进行了简要说明,建议改为强制规定。听证代表、空军指挥学院退休教师李小溪一发言就表明态度:“我对停车熄火这事已经观察了好几年。众所周知,北京的大气污染已经严重到了非重视不可、非解决不可的程度,而最主要的污染源就是汽车尾气污染。现在81条倡导的条款非常必要,但还远远不够,要有惩罚措施。”研究表明,停车不熄火,车辆在怠速状态下的PM2.5排放量是顺畅行驶时的5倍以上;停车熄火后再启动,哪怕中间只熄火90秒,启动时的尾气排放量和耗油量也比怠速3分钟有显著下降;以10万辆1.6升自动挡轿车为例,每天每辆车少怠速1分钟,每年就能减少油耗40多万升;如果北京市所有驾驶员都环保驾驶,每年可减少二氧化碳和氮氧化物排放量109万吨、879万吨,节约汽油34万吨……尽量减少车辆怠速运转,不仅有利于环境保护,而且可以节省燃油,对车主自身有益。类似数据也被不少其他发言代表援引,其中包括两名来自汽车行业内的专家。代表们总体同意,怠速比熄火重启往往更耗油、更污染环境,还有人指出,数据表明怠速比正常行驶对空气的危害还要大。代表们建议,第81条增加处罚内容,先从公车开始严管和处罚。李小溪认为拿公车“开刀”具有可行性,首先北京公车数量较大,出驶率比较高;停车不熄火的现象,公车远甚于私车。此外公车便于控制管理。在治理北京大气污染方面,公车也理应率先垂范,赋有更大的责任,为社会车辆作出表率。目前对私车主要还是进行提倡和劝导,以后条件成熟时再加强执法力度。原北京汽车研究所有限公司的汽车排放技术总监肖亚平作为专家代表参加了听证会。她指出,发动机重启瞬间的油耗和污染物排放其实是最高的,其中一氧化碳的排放量可以比怠速时高出2至3倍。因此从熄火到重启之间应当有个时间间隔,平均下来低于怠速的污染量,这条规定才谈得上有意义。她认为,3分钟是个妥当的时间段。也有人觉得3分钟过短,或者过长。市人大代表、丰台区民政局科长李凤芝提出,单位司机们普遍觉得3分钟在路口不好操作,尤其堵车的时候,建议把容许时间延长。国家民委研究室退休干部黄飞则说,3分钟可以灵活变动,比如天气污染预警3级时,可以缩至更短。草案规定,提倡驾驶员停车三分钟以上时熄灭发动机。但李昆生表示,从环保角度建议改为“减少机动车排放,凡在学校、医院、宾馆、商场、办公场所、公园、社区、停车场等不影响车辆正常行驶的地段,机动车驾驶员在停车3分钟以上应熄灭发动机,并设立相应罚责”,即将倡导调整为强制。他指出,鉴于目前如此严重的空气污染,“任何有效果的减排措施都应该予以采纳。怠速停机就是在一定的时间范围之内,如果不影响交通的情况下,停车3分钟以上熄灭发动机,是广大车主只要努力都能够为环保直接作出贡献的一种方式。”北京城区路口普遍未装倒计时红灯,司机到了路口根本不知道要停多久,碰上堵车就更不好预测。执法人员如何统计一名司机停车是否超过3分钟?这些问题如何解决?面对外界可行性的质疑,北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生表示,在设立这条法则的时候希望通过立法给大家警示。他介绍,从人员上现在全市有18个机动车排放管理站,执法人员700多人。虽然靠这几百人去执法远远不够,但毕竟是一支执法力量,可以给大家相关的提示。他指出,今后在执法过程中可以先以劝导为主,劝导无效再进入执法程序。同时建议参照国外的经验,由交警辅助或共同执法。香港、台湾新北市和广东珠海市都有“停车熄火”的规定,而深圳市也有这样的立法动议。但由于该规定毕竟属于“新生事物”,所以很多人感到难以理解,甚至产生了误解—堵车的时候,怎么判断车辆要停多久?难道要频繁地熄火、启动?其实,相关规定说得很清楚,“停车3分钟熄火”仅限于“在不影响车辆正常行驶的地段”,也就是说,当你在医院、学校、车站、宾馆、公园、办公场所等处停车时,如果估计要停3分钟以上,就应该熄火,而不是指车辆在马路上行驶时要这样做。“停车3分钟熄火”可以倡导但不宜强制,一旦强制就存在“违法必究”和“执法公平”问题,如果做不到这一点,那就应该鼓励、劝导而不应强制。 这里存在无法化解的执法难题:一方面,以前,在“不影响车辆正常行驶的地段”一般没有执法人员,今后得增加多少人手才能满足执法的需要?另一方面,即使处处有人执法,那么多车辆,怎么判断某辆车停车超过了3分钟?这几乎是一个不可能完成的任务。也就是说,“停车3分钟熄火”在执法上不具可操作性。(e车务)
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